“超级央行”又来了了

  • 时间:
  • 浏览:31

原标题:“超级央行”来了

《证券时报》记者孙伟

金融立法最近加快了。继央行10月16日公布《商业银行法(修改意见稿)》后,仅一周后,央行就在《人民银行法(修订草案征求意见稿)》公开征求意见。金融领域两部重要法律的大检查,不仅“修补”了过去几年金融形势发生巨大变化后的法律机制,也为金融业态未来发展所需的法律保障做出了前瞻性的布局。

与目前的《人民银行法》相比,修订草案新增条款较多,但核心原则围绕两个方面:一是扩大央行制定货币政策以外的职责,如起草金融业重大法律法规,负责金融控股公司和系统重要性金融机构的并表监管,牵头防范和处置系统性金融风险,组织实施国家金融安全审查。牵头规划重要金融基础设施建设并协调实施监管,负责金融标准化和金融技术,管理征信业和信用评级业,制定金融消费者保护基本制度。二是赋予央行与新职责相匹配的检查、监督、监管措施,包括检查监督权、现场检查措施、对违法行为涉及主体和个人的处罚手段等,确保央行履行监管职责的合法性和有效性。

探索建立货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架,是2008年金融危机以来主要经济体金融监管的主流发展趋势。虽然修订草案大大扩大了央行的法定职责,将央行目前的13项法定职责扩大到19项,但许多新的职责实际上侧重于宏观审慎管理和防范化解金融风险的目标,这也是近年来中国金融监管体制改革的重要组成部分。新的法定职责的确立并没有赋予央行新的职能。其实大部分都是央行近年来开始承担的职责,法律层面的“修补”只是反映了央行近年来职能和职责的变化。

与新增法定职责相比,笔者认为《人民银行法(修订草案征求意见稿)》更值得关注的是完善央行履行职责所需的检查、监督和监管措施。基于权责匹配的原则,央行职责的大幅扩大要求相应的监管权力得到法律保障,以解决监管可操作性不强、有效性不足的问题。

同时,新职责的匹配和丰富的监管手段也使央行的定位发生了很大变化。可以预见,在未来,从中国金融监管体制改革的全局来看,跨越宏观调控和微观行为监管的“超级央行”将成为未来中国金融监管体系的主动脉。但市场与监管总是在博弈中前行,央行在大幅扩大职权后,也需要在实践中不断探索监管与市场的边界,以实现让市场在资源配置中发挥决定性作用与防范和化解系统性金融风险之间的平衡。